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立足新起点 践行新理念 务求新突破为实现扎兰屯绿色崛起而努力奋斗——在中国共产党扎兰屯市第八次代表大会上的报告
内蒙古新闻网   16-07-30 17:53 打印本页】 【字体:  】  【关闭

立足新起点 践行新理念 务求新突破为实现扎兰屯绿色崛起而努力奋斗

——在中国共产党扎兰屯市第八次代表大会上的报告

(2016年7月28日)

焦 刚 伟

同志们:

  现在,我代表中共扎兰屯市第七届委员会,围绕“绿色崛起、富民强市”主题,向大会报告工作。

  一、立足新起点,准确把握绿色崛起的现实基础

  市七次党代会以来,我们围绕落实“四个全面”战略布局,团结带领全市人民,牢固坚持“一个主题”,突出构建“两条主线”,坚定实施“三个带动战略”,在科学发展道路上砥砺奋进、蓄势前行,扎实稳健迈上了新起点,为实现扎兰屯绿色崛起蓄积了厚重基础。

  五年的发展,蓄积了绿色崛起的实力基础我们牢牢把握发展第一要务,狠抓投资和项目建设,全市地区生产总值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额分别为2010年的1.7倍、2.2倍、1.9倍,城乡常住居民人均可支配收入分别由15713元和6406元增加到27088元和13170元,年均分别增长11.6%和15.5%。固定资产投资五年累计完成660亿元,是“十一五”的3.5倍,年均增长18%。经济综合实力稳居呼伦贝尔市第一方阵,岭东区域中心地位进一步凸显。

  五年的发展,蓄积了绿色崛起的产业基础我们发挥要素组合优势,全力培育以工业为主导的现代产业体系,三次产业比重优化为23.3︰51.9︰24.8。着力构建以“三驾马车”为主体的工业新格局,五年完成工业投资243亿元,以阜丰公司为代表的全市规模以上企业总产值和出口创汇额分别是2010年的2.2倍和21倍。岭东工业开发区基础设施建设累计完成投资6亿元,成为自治区“双百亿工程”重点园区。“三新”示范工程深入实施,农牧业综合生产能力稳步提升,粮食产量由19亿斤提高到22亿斤,实现“九连增”;扶持建成一大批规模养殖场,牲畜存栏由360万头只增加到471万头只,成为全国粮食生产先进县和畜牧生产大县。结构调整取得突破性进展,玉米产业成为拉动农民稳定增收的支柱产业;绿色食品产业规模化发展,创建国家绿色食品原料标准化基地181万亩,“三品一标”认证达到79个。现代服务业加快发展,建成金龙山休闲度假旅游区等一批特色景区,春赏杜鹃、冬季滑雪成为旅游新热点,游客人次和旅游收入分别是“十一五”的2倍和2.8倍,成为全国休闲农业与乡村旅游示范县,金龙山滑雪场成为国家体育总局三个滑雪项目训练基地。商贸物流业重振步伐加快,发达广场等一批商贸综合体投入运营。电子商务实现新突破,被多个部委确定为电子商务示范县。

  五年的发展,蓄积了绿色崛起的载体基础。我们深入推进城镇化带动战略,城乡建设累计完成投资162亿元,城市规划面积由384平方公里扩展到867平方公里,开发房地产331万平方米,城市空间深度拓展,城镇布局全面优化,我市成为第一批国家新型城镇化综合试点,成吉思汗、蘑菇气、柴河成为全国重点镇。河西新区累计完成投资54亿元,完成主体框架构建,亲山近水风格凸显。老城区改造稳步推进,服务功能日趋完善。建成中东铁路、布特哈等7座广场公园,市区绿化率达到37.8%,卫生保洁面积增加到398万平方米,两条街区晋升为自治区级历史文化街区,文化品位和环境质量明显提升,成为全国文明城市提名城市、自治区旗县级唯一的国家园林城市。

  五年的发展,蓄积了绿色崛起的要素基础。我们牢固树立打基础利长远的战略思想,高效完成机场建设并即将通航,全市等级公路由794公里增加到1600公里,行政村公路通畅率由40%提高到83%,结束了我市无民航机场和高等级公路的历史,“三位一体”交通网络基本形成。新建岭东首座500千伏变电站,建成中型变电站5座,改造电网681公里,区域供电能力明显增强。扬旗山水利枢纽工程竣工蓄水并即将启动一期供水工程,水资源优势加速向经济优势转化。实施了一批生态保护和建设项目,连续17年未发生重大森林草原火灾。全面完成“十二五”减排任务,成为自治区首个国家生态市。

  五年的发展,蓄积了绿色崛起的动力基础。我们突出问题导向,务实推动重点领域和关键环节改革,形成各类改革成果192项。着力破解发展难题,成功发行呼伦贝尔市第一支中小企业私募债,整合盘活有效资产59亿元,发行企业公募债10亿元,资本运作和投融资模式创新取得历史性突破。积极承接简政放权,服务事项办结时限年均压缩10%以上。落实政策扶持非公经济发展,增加值占比达到60%。对外开放水平进一步提升,累计引入资金538亿元,是“十一五”的2倍;出口创汇2.5亿美元,是“十一五”的5倍。

  五年的发展,蓄积了绿色崛起的民生基础。我们坚持以人为本,着力解决群众所急所需的大事要事,民生累计投入91亿元,是“十一五”的2.6倍。全力推进“十个全覆盖”、扶贫开发等民生工程,普惠27万农村人口,13.7万人次实现脱贫。深入实施“三大创业计划”,建立创业园区和孵化基地30个,扶持创业1.3万人,新增就业2.9万人,转移农村劳动力16.7万人次,成为全国西部地区农民创业促进试点县。各项社会保险实现制度全覆盖,社会救助体系日趋完善,各类救助标准逐年提高。累计投资22.5亿元,建成保障性安居工程1.8万户。医疗卫生服务体系不断完善,义务教育办学条件持续改善,高等职业教育实现历史性突破,我市成为全国为数不多同时拥有两所大学的县级市。文体广电事业蓬勃发展,广播电视地方节目实现全覆盖,10座博物馆在国家注册,冬季竞技体育有了重大突破,成为2020年第十四届全国冬运会承办地之一。

  五年的发展,蓄积了绿色崛起的政治基础。我们认真贯彻从严治党八项要求,严格执行中央“八项规定”,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,学习型党组织建设成为全国七家典型之一,党员干部作风持续改进,先锋模范作用不断增强。创新推进村级组织分类管理,建成内蒙古首家“农民办事网络服务平台”,成为全区创新典型。统揽推进民主法治建设,社会大局和谐稳定。充分发挥市委领导核心作用,凝聚全市上下合力,营造了团结向上、风清气正的干事创业环境,为开启新征程提供了可靠的政治保障。

  总结过去五年工作,我们深刻认识到:必须始终坚持发展第一要务,将发展作为解决一切问题的有效途径,坚持正确的发展思路不动摇,坚定不移、持之以恒地推动发展实践;必须始终坚持稳增长这一核心,将项目作为重要载体和抓手,集中精力谋划项目建设,在壮大总量中促进产业结构调整,在积极蓄势中夯实发展基础;必须始终坚持问题导向,将改革创新作为解决问题的关键举措,在改革中突破制约,在创新中孕育动能,为发展注入新活力;必须始终坚持以人民为中心,将增进人民福祉作为出发点和落脚点,着力推进基本公共服务均等化,着力保障和改善民生,让群众有更多的获得感和幸福感;必须始终坚持党的领导,将发挥党的领导核心作用作为推进事业发展的根本保证,认真落实全面从严治党要求,不断增强党的凝聚力、创造力和战斗力。

  五年的发展成就,是上级党委政府科学决策、正确领导的结果,是市委发挥核心领导作用,人大、政府、政协依法履职、团结协作的结果,更是全市广大党员干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表中共扎兰屯市第七届委员会,向全市各族干部群众,向驻扎部队和各大企事业单位,向所有关心支持扎兰屯建设发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在新起点上开启新征程,需要自信,同时更需要清醒。我们一定要看到,发展不足、发展不优、发展不快仍是我们最大的市情。我市传统产业低端化特征明显,新兴产业和现代服务业发展滞后,新常态下提质增效、优化升级任务艰巨繁重。我市城镇化进程缓慢,中心城区和重点镇集聚辐射带动力不强,推进新型城镇化任务艰巨繁重。我市收支矛盾突出,债务负担过重,公共服务供给不够,保障和改善民生任务艰巨繁重。我市个别干部“本领恐慌”,依法行政意识不强,存在“不会为”、“不想为”、“不敢为”等现象,作风建设任务艰巨繁重。对于这些问题,我们要高度重视,采取有力措施加快解决。

  二、践行新理念,科学谋划绿色崛起的战略思路

  新一届市委任期的五年,是决战决胜全面建成小康社会的五年,更是我们蓄势突破、引领崛起的五年。

  蓄势突破、引领崛起是我们继往开来的历史使命。扎兰屯曾经书写了历史的辉煌,但辉煌已成为过去,想象创造不了未来。在产业转型、体制转轨的历程中,历届市委班子忍痛负重、呕心沥血,一年接着一年抓、一任接着一任干,在打基础中前行,在蓄势中突破,十年磨一剑,谋求的就是扎兰屯的全面振兴。如今,历史的接力棒即将传到新一届班子的手上,上级对扎兰屯发展寄予厚望,43万各族群众对扎兰屯美好未来充满期待,蓄势突破、引领崛起是全市上下的共同愿望、共同追求、共同使命。新一届市委班子必须勇担这一光荣使命,以新理念、新目标统领实践,因势而谋、顺势而为、乘势而上,以必胜的信心和豪迈的姿态开启新的征程。

  蓄势突破、引领崛起是我们竞进赶超的现实选择。发展是永恒的主题,竞进是发展的制胜法则。虽然我市经济总量位居呼伦贝尔市第一方阵,但与排头兵的差距在不断拉大,与第二方阵的差距在不断缩小,我们面临前有标兵、后有追兵的严峻挑战。不进则退,慢进也是退。我们必须要进一步增强危机感、紧迫感,始终保持奋发有为、奋勇争先的精神状态,纵向竞进,超越自我;横向竞进,永争一流,以较高的发展速度和发展质量,不断缩小与排头兵的差距,不断扩大与追兵的绝对优势,在蓄势突破中持续进位,在引领崛起中勇立潮头。

  蓄势突破、引领崛起是我们把握机遇的自觉行动。从外部环境看,中央针对新常态提出的“五大发展理念”、供给侧改革“五大任务”,在空间上实施的“一带一路”等三大战略,在产业上实施的“互联网+”行动计划,必将为我市未来发展拓展新空间、孕育新动力,尤其是国家全面启动新一轮东北振兴战略,力争15年内建成“一带五基地”,必将为我市打造新增长极创造新机遇、培育新引擎;自治区围绕打造祖国北疆亮丽风景线,就落实创新驱动战略、实施“一堡一带”、推进绿色发展等方面出台了系列政策措施,必将为我们未来发展提供有力支持,特别是正在强力推进的“十个全覆盖”和脱贫攻坚两大工程,为我市补齐民生最大短板、全面建成小康社会创造了有利条件;新一届呼伦贝尔市委确定“精明发展、争进前列,实现美丽呼伦贝尔新崛起”的总体战略,大视野、大手笔、大气魄、大格局勾画出呼伦贝尔市未来五年的宏伟蓝图,不仅为我们蓄势突破、引领崛起明确了目标导向,也为我们奋力赶超、争进前列注入了强劲动力。从内部环境看,我市经过“十一五”以来的不断调整,尤其是“十二五”抢抓机遇的蓄势发展,基本扭转了被动局面,初步形成了产业体系、城镇框架、基础设施的实体布局,实力不断增强,基础更加稳固,发展的势能持续累积,崛起的动能即将释放,特别是全市各级党员干部在攻坚中经受磨炼、挑战极限,锤炼出了勇于担当、甘于奉献的品格风范,这是弥足珍贵的精神财富,是我们推动未来发展的巨大动力。

  根据我市发展的阶段性特征和面临的历史任务,未来五年工作总的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,落实“五大发展理念”,遵循“精明发展”的战略要求,以“绿色崛起、富民强市”为主题,以新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化“三化互动”为举措,突出培育“六大动能”,着力实施“七大行动”,强化党的领导核心作用,三年强基础、两年上台阶,全力打造新增长极,全面确立区域中心城市地位,全面建成小康社会,在新的发展征程上竞进赶超、争进前列。

  未来五年,我们的发展主题是“绿色崛起、富民强市”“绿色崛起、富民强市”是历届市委发展理念在新常态下的传承和深化,是贯彻呼伦贝尔市委新战略的要领和总纲。绿色崛起是富民强市的主导路径,富民强市是绿色崛起的根本目标。绿色是崛起的个性底色,崛起是绿色的保障依托。坚持绿色崛起,就是要遵循“精明发展”的战略要求,牢固树立绿色发展理念,把生态作为最大基础,严守生态红线,优化发展空间,集中打好99%的生态保护组合拳,科学谋划1%的开发建设大文章,在保护生态中加快发展,在加快发展中保护生态,推动产业生态化和生态产业化,将生态资源潜力充分转化为持续发展实力,走出一条以生态保护为前提、以经济崛起为核心的特色发展之路,实现美丽发展双赢。富民是发展的本质要求,强市是发展的战略保障,二者互为条件、相互依托,统一于发展中。推进富民强市,就是要牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持富民优先,全面提升群众生活水平和生活质量,不断壮大经济总量和财政实力,以富民促进强市,以强市保障富民,在绿色崛起中实现富民强市的根本目标。

  未来五年,我们的发展举措是“三化互动”。新型工业化与城镇化,犹如县域经济运行的两轮、双翼,两轮同驱、双翼共展,县域经济运行才有动力支持;农牧业现代化是基本保障,只有基础稳固,县域经济才能平稳运行。我市工业化、城镇化任务尚未完成、农牧业生产力水平不高,实施“三化互动”是现阶段发展的最佳选择。因此,必须要以项目为抓手推进新型工业化,以人为核心推进新型城镇化,以提质增效为目标推进农牧业现代化,以新型工业化带动新型城镇化、促进农牧业现代化,打好“三化互动”组合拳,促进经济社会持续健康发展。特别是我市作为农业大市,要从根本上解决“三农”问题,必须走出一条农业现代化、农村城镇化、农民产业工人化,“三化”破解“三农”,一二三产融合发展的新路子。

  未来五年,我们的发展步骤是“三年强基础、两年上台阶”。三年强基础,就是坚持进中求稳,突出问题导向,抓住弱项短板,利用三年左右时间,以“三个一批”为抓手,精心谋划一批带动发展的重大项目,务实推进一批改革创新的重大举措,着力解决一批制约发展的重大问题,厚植发展优势,培育发展动能,提升城市辐射带动能力;以“十个全覆盖”为抓手,统筹推进美丽乡村建设、产业发展和基层组织建设,有效应对木桶效应,补齐发展最大短板,为实现绿色崛起奠定坚实基础。两年上台阶,就是坚持稳中求进,在夯实发展基础的前提下,把握蓄势突破的临界点,利用两年左右时间,把优势做优、特色做特、强项做强,加速推动发展,全市争先进、区域当龙头、全面达小康,昂首迈上绿色崛起的快车道。

  未来五年,我们的发展目标是:到2020年,地区生产总值达到267亿元,力争突破300亿元,年均增长8%以上;一般公共预算收入达到6.67亿元,年均增长6.5%;全社会固定资产投资五年累计完成780亿元,年均增长10%;社会消费品零售总额达到102.8亿元,年均增长11%,城镇常住居民人均可支配收入达到39800元,年均增长8%;农村常住居民人均可支配收入达到20264元,年均增长9%。三次产业结构进一步优化,努力建成呼伦贝尔乃至自治区东部重要的新型工业集聚区、度假休闲旅游目的地、商贸物流集散地、区域性交通中心、绿色文明宜居城市。

  三、务求新突破,全面落实绿色崛起的重大任务

  全面建成小康社会,实现扎兰屯绿色崛起,今后五年要突出培育“六大动能”,全力实施“七大行动”。

  突出培育“六大动能”。要以“三个一批”为统领,整合提升传统动能,开发培育新型动能,打好组合拳,壮大新引擎,推动经济社会发展全面升级提速。

  (一)突出项目牵动。把握国家投资政策导向,集中整合要素资源,加大基础设施、现代产业和公共服务等领域投资力度,积极带动社会资本投入,鼓励加大对生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业的投资,提高投资的有效性和精准性,以投资结构调整引领产业结构调整。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,围绕产业发展、城乡建设、重大设施、生态环保、民生事业等重点领域,千方百计谋划实施一批大项目、好项目,为发展备足后劲。强化项目建设管理,建立“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”工作机制。加强项目编制储备,充实完善项目库,形成“续建一批、开工一批、推进一批、储备一批”的良性梯次格局。

  (二)强化创新驱动。大力实施创新驱动战略,推动全民、全域、全方位创新。积极培育和发展高新技术企业,加强企业家队伍和企业品牌建设,引导创新要素向企业集聚,使企业成为创新创业的主体。支持企业与中国社科院、农科院等科研机构、智库建立产业技术战略联盟,加快推进产学研协同创新,推动科技成果转化应用,提高企业核心竞争力,到2020年全市科技进步贡献率提高到55%以上,打造呼伦贝尔岭东科技中心城市。制定“互联网+”整体规划和重点领域专项规划,大力推进基于互联网的各类创新,促进线上线下、三次产业、经济社会融合发展。充分利用扎兰屯职业学院、内蒙古飞行学院等高校资源,搭建校企合作平台,推进高层次人才资源开发和实用人才定向培养。构建普惠性创新政策支持体系,提升现有创业园区孵化能力,激发大众创业万众创新活力,到2020年各类高效创业平台达到35个以上,带动创业就业2.5万人以上。

  (三)深化改革推动。坚持变中求进、变中突破,突出问题导向,把握改革重点,务实推进经济体制和生态体制领域改革,全面深化政府机构、事业单位、金融体制、农村综合、国有林场等各项改革,稳步推进其他领域改革,深度破解体制机制制约,全面激发市场活力。着力推进供给侧结构性改革,改造提升传统企业,重组盘活停产、半停产企业,积极稳妥去产能;加大棚改货币化安置力度,支持农民进城购房,打通供需去库存;扎实做好政府债务置换等工作,主动应对去杠杆;通过简政放权、金融扶持等“组合拳”,多措并举降成本;集中资金投向基础设施、公共服务等领域,全力以赴补短板。鼓励支持非公经济发展,催生一批小微企业,培育一批骨干企业,切实增强非公企业的发展活力和竞争力,争做呼伦贝尔非公经济发展排头兵。

  (四)加快开放带动。主动融入国家“一带一路”战略,充分利用国内外两个市场、两种资源,加强与俄蒙等国的交流合作,努力在蔬菜种植、木材加工、矿产资源、劳务输出等领域取得新突破,建设中俄蒙合作先导区重要节点城市。认真研究振兴东北老工业基地政策,依托建设齐海满客运专线、高等级公路互联互通和民航机场通航,加强与齐齐哈尔等毗邻地区的产业协作,主动融进“哈大齐”经济走廊,加快培育配套产业,打造经济协作战略节点,促进区域经济一体化。依托比较优势,主动对接京津冀等经济发达地区,实施差异化、点对点的精准招商,着力引进高科技、高承载、高附加值等优势互补项目,促进产业转型升级。着力健全机制、优化服务,稳步发展对外贸易,到2020年贸易总额突破6亿美元。

  (五)盘活资本撬动。牢牢抓住发展资金短缺这一根本性问题,深度挖掘资源资本,全面做好抵押品市场,做大盘活国有有效资产,实现资源变资产、资产变资本、资本变资金的良性循环,提升“自我造血”能力。借助呼伦贝尔市城投集团平台,全力抓好企业公募债和私募债发行工作,跟踪推进,务求突破,切实解决“自身输血”问题。发挥财政资金的杠杆作用,吸引金融机构投入建立产业引导资金,带动社会资本投入,拓宽融资渠道。深入研究国家对老少边穷地区的支持政策,抓好补充抵押贷款(PSL)的运用,争取获得更多的国家政策性金融贷款。加强与商业金融的对接,利用好基金、PPP、政府购买服务等融资渠道。鼓励引导域外银行、证券公司等金融机构在我市设立分支机构,推动人民银行对中小金融机构给予再贷款、再贴现支持。引进培育消费金融、汽车金融等业务,积极发展互联网金融,力争阿里巴巴等网上融资平台落地。通过资源资本化和投融资模式创新,切实解决发展资金短缺、债务负担过重问题,激活发展全局。

  (六)再造流程促动。倡导吐故纳新、有破有立,主动适应新常态新要求,抓好行政权力流程再造,协调推进简政放权,完善监督制约机制,用全新的机制推动发展。进一步转变作风、提高效能,变递进式推进工作为并列式推动,践行“亲”上加“清”的新型政商关系,全面优化发展环境。健全目标责任制,完善“三个一批”等重点工作责任体系,构建纵向到底、横向到边,体系化、长效化推进机制,保障工作高效推进。围绕开展“两看、两查、两排”,完善考核体系,严格考核排队,做到发展压力层级传导、工作动力层级提升。按照“比价机制”和“好、快、省”的要求,突出公开化和市场决定两个核心环节,不折不扣执行好比价招投标制度。

  着力实施“七大行动”。依托综合优势和现有基础,找准主攻方向,把握关键环节,加快构建支撑有力的现代产业体系、新型城镇体系、生态建设体系、民生保障体系和社会治理体系,推动经济社会发展迈上新台阶。

  (一)实施现代农牧业提质行动,打牢绿色崛起的产业基础

  坚持用工业化思维谋划农牧业生产,突出第一车间导向,推动粮经饲统筹、农牧林渔结合、种养加一体、一二三产融合发展,促进农牧业提质增效。大力调整产业结构。坚持市场导向,积极推进农牧业结构调整,重点稳定玉米种植面积,发展有机水稻、杂粮、饲草饲料生产,积极推进马铃薯主食开发。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,加快创建百亩吨粮攻关田、千亩高产展示田,努力提高种植业单产和质量。坚持“减羊增牛增猪”,进一步优化畜牧业结构,积极推动东北天牧养猪联盟成员入驻,加快推进规模化集约化养殖进程,打造一批养殖基地和养殖专业村。到2020年,粮食总产量达到25亿斤,畜牧业占一产比重达到50%以上。加快发展黑木耳、中草药等特色优势产业,集中资源推进成吉思汗小东河现代农业示范区建设,着力打造一批集生产集散、采摘观光于一体的现代农业园区,建设辐射呼伦贝尔的蔬菜供应基地、食用菌基地。提升绿色品牌效益。大力实施品牌战略,着力抓好国家绿色食品原料标准化基地建设,稳步发展无公害、绿色、有机农产品,深度发展地理标志产品,持续壮大地域品牌。支持产业化龙头企业改造升级,力争到2020年自治区级以上产业化龙头企业达到24户以上,农畜林产品实现就地加工转化。完成农畜产品质量安全监管追溯信息平台和配套制度建设,办好绿色食品交易会,探索网上交易等市场化新型会展模式,打造“线上线下”运营模式,拓展农畜产品销售渠道。构建现代经营体系。稳步扎实做好全市农村土地确权登记颁证工作,积极搭建农村土地交易平台,促进土地规范有序流转。培育规范家庭农牧场、专业大户、农民合作社等新型经营主体,鼓励驻扎国有农场发挥自身优势自建基地,积极引进国有大型农垦集团示范引领经营模式创新,加快构建“龙头企业+基地+农牧户”“利益共享、风险共担”新机制,推动农牧业规模化发展、集约化经营、机械化生产,实现农牧业“接二连三”,为推进“三化”破解“三农”创造有利条件。

  (二)实施新型工业升级行动,挺起绿色崛起的产业脊梁

  围绕建设以绿色农畜林产品生产加工、现代煤化工、有色金属采选加工为主的新型工业集聚区,进一步优化产业结构布局,推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化,到2020年工业产值达到500亿元,实现规模质量“双跨越”。壮大绿色农畜林产品加工业集群。着力打造玉米加工全产业链,加快推进总投资20亿元的阜丰公司20万吨谷氨酸钠技改、总投资27亿元的阜丰公司200万吨有机肥、总投资20.44亿元的欣正公司秸秆制气项目建设,积极引进阜丰公司上游需求的盐化工项目,力促10万吨玉米毛油加工和18万立方米秸秆板材加工项目落地,努力打造全国最大的玉米发酵产业基地和向京津输出高端产品的有机肥推广基地,积极发展“蓝色经济”,到2020年玉米年加工能力达到400万吨,产值达到220亿元。大力支持松鹿制药发展北药产业,争取三年内实现新三板上市,建设集种子繁育、药材种植、生产加工、集散销售为一体,产值达到50亿元的北药产业基地。积极推进大兴安岭浆纸公司体制改革,支持企业合作发展。鼓励推动淳江油脂、同德木业等企业改造升级,支持果类、杂粮等加工业向有机、高端方向发展,加快引进培育肉类、黑木耳、黑麦等产业化龙头企业,努力打造呼伦贝尔市农畜林产品加工业新的增长极。构建现代煤化工产业集群。积极引入国企、央企,推进宏裕科技“3052”煤制尿素项目建设,带动阜丰公司同类项目建设,努力构建以宏裕科技为龙头的现代煤化工产业集聚区。发展有色金属采选加工业集群。突出抓好国森矿业一期项目运营,推动二期加快投产,支持企业多元发展旅游、分时度假等产业,争取三年内上市。积极推进华威矿业等采选项目,争取铜钼铅锌冶炼和精深加工项目落地,延伸产业链,提高附加值。培育清洁能源产业集群。着力推动宇涵新能源等一批光伏发电、风电等项目开工建设,到2020年,清洁能源发电量达到100万千瓦,产值达到30亿元,打造清洁能源产业新的增长点。积极引进新技术企业发展玄武岩纤维项目,推动传统的水泥、纺织和建材行业加快升级换代。大力引进资源再生环保产业项目,提高垃圾处理综合利用水平。优化产业园区布局。加紧完成岭东工业开发区总体规划、产业规划、规划环评和水资源论证编制、报批及扩区工作,加快推进铁路专用线、道路、给排水、防洪、输变电、微电网等配套工程建设,不断提高集聚能力和服务水平。鼓励引导市区企业“退城进园”,引导大企业、大项目集中集聚,打造绿色低碳、生态可循环的现代化工业开发区,到2020年开发区产业集中度提高到80%以上,总产值达到400亿元。

  (三)实施第三产业提升行动,培育绿色崛起的产业支柱

  充分发挥基础和要素组合优势,以战略高度谋划推动服务业发展,整体提升产业层次。优化发展旅游业。围绕建设度假休闲旅游目的地,以全域旅游的理念指导规划编制,让全域资源成为全域风景。大力整合旅游要素资源,积极引进大型旅游集团和社会资本,着力推动区域整体开发,稳步提升旅游业发展规模层次。重点完善柴河、金龙山等核心景区基础设施,积极开发柴河至阿尔山、柴河至浩饶山沿线绰尔河谷旅游精品线路,加快开发秀水、扬旗山等重点景区,树形象、创品牌、提档次。深度挖掘乡村旅游资源,打造一批特色旅游小镇、乡村旅游集聚区。围绕“旅游+”,积极发展智慧旅游,迎接正在兴起的大众旅游时代。推进市场化运作,丰富“四节一会”活动内涵,借力民航机场通航,开展点对点营销,重点拓展中远端客源市场,到2020年接待旅游者达到500万人次以上,旅游业收入达到50亿元以上。提振发展商贸物流业。围绕打造商贸物流集散地,加快推进岭东商贸园区基础设施建设,鼓励企业“退二进三”。支持蒙东系列交易市场发展,培育发达广场等城市核心商业圈,打造区域商业枢纽。大力推进园区化物流体系建设,依托区位交通优势,全力发展铁路物流和公路物流,规划启动岭东物流园区建设;依托民航机场,全力发展空港物流,尽快完成航空产业园区规划并启动建设,争取通用航空器维修基地等项目尽快落地运营。积极支持快递企业发展,鼓励发展冷链物流,打通城乡物流“最后一公里”。突出发展电子商务。加快电子商务产业园建设,进一步完善电商服务体系,突出“农旅特产电商、电商扶贫、农村电商、跨境电商、同城电商”等重点领域,鼓励支持技术创新、服务创新、商业模式创新,推动电商发展提质提速,到2020年培育电商网商500家以上,打造电子商务产业新的增长点。积极发展养老养生产业。通过购买服务、股权合作、医养结合等方式,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给,积极培育以涉老康复护理等为主的养老机构,大力发展康养房地产,加强农村养老设施建设,鼓励扩展居家养老服务功能,构建多层次养老服务体系,打造养老养生产业新的增长点。培育发展文化产业。充分挖掘“文化+”新内涵,鼓励扶持工笔画、羽毛画、剪纸、根雕等产业发展,做大岭东文化产业发展孵化基地,打造内蒙古工笔画之乡。依托两所大学积极引进高等教育相关产业,加快发展休闲、健身、冰雪等文化体育产业,扩大和引导文化消费,将文化优势转变成产业优势,打造文化产业新的增长点。

  (四)实施新型城镇建设行动,稳固绿色崛起的战略依托

  以国家新型城镇化综合试点为统领,注重全域统筹、品质提升、内涵发展,努力构建中心城区、建制镇和美丽乡村相互依托、功能互补的城乡发展新格局。有序推进中心城区建设。围绕打造绿色文明宜居城市,坚持规划先行,突出“产城融合”,不断完善城乡规划体系,提高城市规划的科学性、权威性和严肃性。加快推进试点工作,务求取得突破,确保试点期内形成可复制可推广模式。坚持新区“做加法”与老城区“做减法”并重、完善功能与提升品质并举、地上与地下建设并进,提升城市综合服务功能。新区建设重点立足市场化运作,突出抓好重点区域和重点项目建设,有序承接老城区行政办公、教育医疗等功能转移,积极吸纳外来人口和乡镇人口入住,努力完善“一轴、两带、四片区”的新布局。老城区要按照“古朴厚重、修旧如旧”的原则,以推进两条自治区级历史文化街区建设为契机,修缮一批文物保护单位,完成吊桥公园改造、域内古树保护等工程,延续和发展城市文脉,积极争创国家历史文化名城。继续完善市政基础设施,谋划启动中央路和市区南部道路改造工程,推进海绵城市建设,全面彻底整治市区周边环境,积极创建国家卫生城市。理顺城市管理体制,创新管理模式,加强网格化管理,推动城市管理向规范化、精细化、智能化转变。2020年,中心城区建设规模达到28.5平方公里,人口规模达到23万人以上。积极推进小城镇和美丽乡村建设。以扩容提质为重点,借助新型城镇化试点,探索创新购买社会公共服务贷款融资模式,加大力度推进全国重点镇和特色小城镇基础设施建设,全面提升公共服务和辐射带动能力,打造新型城镇化的重要节点。全面完成“十个全覆盖”工程建设任务,着力构建长效管护机制,持续巩固建设成果,积极推进美丽乡村建设,彻底改善农村面貌。以实施“十个全覆盖”为抓手,统筹推进农村产业发展及结构调整,加快培育优势特色产业,全力构建“一村一品、一乡一业”产业新格局;着力提升农村党组织引领发展水平,推动新农村全面协调发展。扎实推进城乡重大基础设施建设。全力推进滨洲铁路电气化改造,大力支持齐海满客运专线工程建设,尽快迎来扎兰屯的高铁时代。全线开通扎兰屯-乌兰浩特高速公路,加快完成扎兰屯-阿荣旗高速公路建设,尽早完成G232线大兴-博克图一级公路建设,彻底打通扎兰屯连接G10“最后一公里”。全面抓好民航机场运营工作,积极推进柴河、浩饶山通用机场建设,稳步提升辐射能力。确保岭东500千伏输变电工程建成运行,提升区域供电能力。继续推进扬旗山供水工程建设,争取启动阿木牛水库建设,到2020年水库供水能力达到1.56亿立方米。着力推进“三网融合”,实现无线宽带网络、数字电视全覆盖。积极谋划构建区域性大数据和云计算平台,为创建智慧城市奠定坚实基础。

  (五)实施生态家园共建行动,筑牢绿色崛起的底色根基

  牢固树立绿色发展理念,坚定不移地保护好我们的青山秀水,共建美丽家园,共享生态文明。强化生态建设。认真落实国家主体功能区规划,推动经济社会、城乡发展、土地利用和生态环境“四规合一”。坚持守土尽责,持续加强生态保护,严厉打击破坏生态环境行为,坚决守好森林、草原、水资源、生态景观、建新拆旧“五条底线”,坚决打赢退耕、禁牧、清理水域“三场硬仗”。有序推进退耕还林还草和生态恢复工作,统筹实施好城镇园林绿化、重点区域绿化、封山育林、荒山荒地造林等系列生态建设工程,稳步推进秀水国家湿地公园建设,加快建设生态屏障体系,到2020年全市森林覆盖率提高到71.65%。强化环境保护。严格执行国家“大气十条”“水十条”“土十条”等污染防治行动计划,严守空间、总量、准入三条红线,实施环境问题台账管理和环境保护网格化监管。有序推进矿产资源勘探和开采,注重矿山环境保护。深入实施“蓝天、碧水、安静、生态整治”工程,全面开展工业点源、农业面源等污染防治工作,不断提升环境质量。强化循环利用。实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”,坚决腾出环境容量、留出生态空间。建立完善资源保护长效机制,全面推进资源节约集约利用,提高资源利用综合效益。积极发展绿色产业、节能产业、环保产业,着力实施重点领域节能工程,提高资源综合开发利用水平,努力推动低碳循环安全发展。坚守环保底线,严把项目准入关,决不让今天的投资成为明天的负担。强化制度保障。认真落实环保“党政同责、一岗双责”要求,严格执行自然资源离任审计、生态环境损害责任终身追究、资源有偿使用和生态补偿等制度,加快构建系统完整的生态文明制度体系。实行最严格的环境保护措施,积极建立源头严防、过程严控、损害赔偿、责任追究、社会共治的环境治理体系。大力培育绿色生态文化,引导公众自觉践行绿色生产生活。巩固国家生态市成果,努力建成一批生态文明建设示范乡镇和示范村,积极打造生态文明建设示范市。

  (六)实施成果普惠共享行动,强化绿色崛起的民生保障

  围绕增进人民福祉,把更多的财力投向民生领域,补足民生和社会事业短板,让发展更有温度、让幸福更有质感。坚决打赢脱贫攻坚战。按照“五个一批”、“六个精准”的要求,创新探索有效的扶贫模式,发挥政府主导作用,强化资金统筹和资源整合,全力实施特色产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫等“十大扶贫行动”,加快构建专项、行业、社会“三位一体”的大扶贫格局,确保2020年前贫困人口稳定脱贫,与全市人民同步迈进小康。着力推进创业就业。全面落实鼓励创业的政策措施,继续推进农村青年、农村妇女及下岗职工二次创业等扶持工程,建设自治区级创业型城市。加强农村职业教育和劳动力培训,推进农民工等人员返乡创业试点工作,力争三年试点期创业成功6000人。坚持以创业带动就业,加强支撑平台建设,构建一批众创空间,着力提高双创成活率、成功率。协调发展社会事业。加大教育投入,优化教育布局,完成义务教育均衡县创建。普及发展学前教育,提质发展高中教育,关心支持特殊教育和民族教育,加快发展职业教育,完成域内两所大学项目建设,推进产教融合,培养急需人才,打造现代教育区域中心。完善市乡村三级医疗卫生服务体系,全面实施国家基本药物制度,大力发展蒙中医药事业,鼓励社会资本兴办医疗服务机构,深入推动“健康扎兰”建设,全面落实两孩政策,打造医疗卫生区域中心。有序推进文体场馆等设施建设,承办好第十四届全国冬运会赛事,加强文化产品开发和文艺精品创作,建设扎兰屯工笔画创作中心和卧牛河农民书画村,打造文化体育区域中心。统筹抓好社会保障。深入推进全民参保计划,落实社会保险转移接续政策,将更多低收入群体纳入保障范围。完善城乡社会救助体系,大力发展社会福利事业和慈善事业。不断提高救助标准,实现社会救助全覆盖。加快实施棚户区改造规划,加强保障性住房全过程管理,构建以公共租赁房、棚改房为主体的住房保障体系,让保障政策惠及更多困难群众。

  (七)实施社会治理创新行动,打造绿色崛起的和谐环境

  坚持依法治理、系统治理、文明治理共同推进,加快构建共建共享的社会治理体系,保障社会持续稳定、充满活力。推进依法治理。把全民普法和守法作为社会治理的长期基础,加快推进“法治扎兰”建设,深入开展“七五”普法教育,强化全社会法治意识,促进各类社会主体崇尚法治、依法行事。完善国家公职人员学法用法制度,增强法治思维和依法办事能力,做到法定职责必须为、法无授权不可为。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实施动态管理,落实行政执法责任制,将政务活动全面纳入法治轨道。推进严格司法,构建开放动态、透明便民的阳光司法机制。推进系统治理。健全公共事件的预警系统和应急防御机制,加强基础能力建设,切实提高公共安全保障水平。抓好平安创建系列活动,创新立体化社会治安防控体系,推进打防管控、网上网下一体化,严厉打击各类违法犯罪活动。加强社区矫正工作,完善特殊人群服务管理制度。严格制度执行,建立健全有效衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷化解机制,筑牢社会和谐稳定的根基。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,强化落实党委和政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任,健全长效排查监管整治机制,坚决避免重大安全生产事故发生。积极推进食品安全城市创建工作,加快基层食品药品监管机构标准化建设,推动食品药品安全社会共治,切实保障人民饮食用药安全。推进文明治理。以全国文明城市创建助推社会治理,深入开展“中国梦·尽责圆梦”“德润草原·文明之行”等主题实践活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,强化未成年人思想道德建设,加强社会诚信体系建设,切实抓好文明创建活动,力争到2020年主要创建指标接近或达到全国文明城市测评标准,以城市文明带动乡村文明,努力提升全域文明。

  四、全面加强党的建设,为实现绿色崛起提供坚强保障

  新征程上,锻造更加坚强有力的党,是我们实现绿色崛起、赢得未来的根本保证。要始终坚持党要管党、从严治党的原则,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,全面提高党建科学化水平。

  坚持思想引领,着力推进思想政治建设。将思想政治工作作为一切工作的生命线,认真抓好“两学一做”学习教育,以“三带三创”活动为载体,发挥党校主阵地作用,坚持不懈地抓好思想政治理论特别是习近平总书记系列重要讲话精神学习培训,持久抓好新知识特别是金融资本、“互联网+”等方面知识的学习,促进学习工作化、研究化、生活化,以知促行、知行合一,以学促做、学用结合,提升履职能力,推动新理念新思想新战略落地生根。从严落实党委(党组)意识形态工作责任制,着力管好阵地、管好队伍、管好导向,提振精气神、凝聚正能量。大力培育和践行社会主义核心价值观,凝聚全市上下团结奋斗的共同思想基础和强大力量。

  坚持规范运行,着力推进制度体系建设。坚持思想建党与制度治党有机统一,认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例(试行)》,将其作为开展工作的行动指南,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真履行全面从严治党主体责任和书记抓党建第一责任人职责,始终坚持正确的政治方向。加强和改进党对人大、政府、政协、统战、群团、民族宗教等工作的领导,大力强化党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把方向、管大局、作决策、保落实。深入落实中央从严治党八项要求和自治区从严治党“1+3”制度体系,不断深化党的建设制度改革,推动形成职责清晰、权责一致、规范协调的运行机制,促进工作规范化、标准化、科学化。

  坚持端正导向,着力推进干部队伍建设。牢固树立正确的选人用人导向,按照呼伦贝尔市委“六用六不用”的要求,科学选配各类型、各层次、各年龄段干部,调优领导班子结构。重视年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的培养使用。贴心关爱离退休干部,充分发挥他们的积极作用。健全完善领导班子和领导干部考核评价体系,探索实行干部任期考核制度,有效发挥考核“指挥棒”作用,让干部干有劲头、干有奔头。加强干部教育培训和主战场实践锤炼,解决本领恐慌“不会为”问题;坚持靠前管理、靠前监督,推进干部能上能下,解决动力不足“不想为”问题;健全激励机制和容错纠错机制,给创新实干者撑腰鼓劲,解决担当不足“不敢为”问题。大力弘扬求真务实之风,始终保持“时有所思、日有所动、周有所进、月有小成”的工作状态,持续打造一抓到底的执行力。

  坚持强基固本,着力推进基层党组织建设。以强化政治功能和服务功能为方向,统筹推进各领域党建工作,实现党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”。开展好党员“亮身份”系列主题活动,加快推进农村基层治理法治化进程和村级组织规范化建设,深入推广“532”工作法、组织分类定星管理等经验做法,进一步完善农民办事网络服务平台、农村社区和街道社区服务中心建设,加强代表委员工作室和网络工作室建设,探索“互联网+”为民服务新模式。牢固树立重视基层、关心基层的工作导向,加强基层组织带头人队伍建设,扎实做好新形势下党员发展和教育管理工作,强化基层基础保障。

  坚持引育并举,着力推进人才队伍建设。坚持党管人才、一把手管人才的原则,注重海纳百川“引人才”,健全政策体系,实施“人才+项目”“人才+资本”引进模式,在金融资本、电子商务、新兴产业等领域引进一批高层次人才,尤其要畅通人才交流渠道、开辟绿色通道,吸引扎兰屯走出去的精英回家投资兴业。注重多措并举“育人才”,利用在扎高校、科研院所、企业技术中心的有利条件,建立以创新创业为导向的人才培养机制,重点培养本土拔尖人才。注重优化环境“留人才”,健全人才管理服务体系,对引来的人才给政策、给环境、给舞台,对作出贡献的人才给待遇、给奖励、给荣誉,全力打造人才洼地。

  坚持正风肃纪,着力推进党风廉政建设。始终把党的纪律和规矩挺在前面,深入贯彻执行中央八项规定、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》,严守法律底线、纪律底线、政策底线和道德底线,自觉做到知行止、存敬畏。弘扬廉政文化,强化党风廉政教育,深入开展正风肃纪行动,及时警醒党员干部的苗头性、倾向性问题,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。严格落实主体责任和监督责任,切实抓好责任分解、责任考核,做到“无禁区、全覆盖、零容忍”,让监管执纪成为常态。牢固树立“有权必有责、有权受监督”的理念,加强对权力运行的制约和监督,让失责必问成为常态。深化标本兼治,净化政治生态,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效,永葆先进、取信于民。

  同志们,宏伟的目标引领我们踏上了新的征程。不忘初心方能行稳致远,继续前进才能继往开来。让我们在中共呼伦贝尔市委的坚强领导下,凝万众之心,聚全民之力,忠诚担当,砥砺奋进,创新实干,竞进赶超,共同创造一段无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的辉煌历史,为实现扎兰屯绿色崛起而努力奋斗!

  

  有关名词、术语及缩略语解释

  1.“五大发展理念”(第7页)“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。

  2.供给侧改革“五大任务”(第7页)去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  3.“一带一路”(第7页)丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路经济带。

  4.“互联网+”(第7页)互联网与经济社会各领域深度融合,形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

  5.“一带五基地”(第7页)全国重要的经济支撑带,具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地,国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

  6.“一堡一带”(第7页)把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。

  7.“五位一体”总体布局(第8页)经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

  8.“四个全面”战略布局(第8页)全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  9.生态红线(第9页)在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面,确定严格的空间保护边界和监督管理限值。

  10.“三个一批”(第10页)实施一批带动发展的重大工程重点项目,推进一批改革创新的重大举措,解决一批制约发展的重大问题。

  11.补充抵押贷款(PSL)(第14页)PSL作为一种新的储备政策工具,是基础货币投放的新渠道,通过商业银行抵押资产从央行获得融资的利率,引导中期利率。

  12.PPP(第14页)Public(公共的)—Private(私人的)—Partnership(合作关系)的字母缩写,是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种合作关系,主要由社会资本承担设计、建设、运营、维护工作并获得合理投资回报,政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管。

  13.“藏粮于地、藏粮于技”战略(第15页)通过保护耕地、提高耕地质量和科技进步等手段,增强粮食综合生产能力。

  14.农牧业“接二连三”(第16页)通过引导农业产业结构调整,拓展农业新业态,将农业产业链由一产延伸到二产、三产,提高农产品附加值,拓展农业功能,推进农业转型升级,不断提升现代农业发展水平。

  15.“蓝色经济”(第16页):在生态系统中寻找改变高度浪费的生产和消费模式,像大自然一样将养分和能源串联利用以达到可持续性,摈弃对废物的传统认识。与传统经济模式和绿色经济相比,蓝色经济具有“创造就业机会、创造经济价值、仿效生态系统和零排放”四个显著特点。

  16.“新三板”(第16页)全国中小企业股份转让系统,是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后由国务院批准设立的第三家证券交易所,定位于非上市公司股份公开转让和定向发行,是为中小企业搭建的融资平台。

  17.全域旅游(第18页)是把一个行政区当做一个旅游景区,是旅游产业的全景化、全覆盖,是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。

  18.“旅游+”(第18页):将旅游产业与其他产业有机结合,包括旅游+文化、旅游+农牧业、旅游+工业等业态。

  19.“四节一会”(第18页):杜鹃节、漂流节、采摘节、滑雪节和户外休闲大会。

  20.“一轴、两带、四片区”(第20页)是河西新区空间格局的表述,“一轴”是以黎明山路为河西新区中轴线;“两带”是指河西黎明山风光带和雅鲁河景观带;“四片区”是指河西四片主体功能区,即高铁产业片区、政务旅游片区、商业乐活片区、商贸物流片区。

  21.两条自治区级历史文化街区(第20页)中东铁路工业遗产历史文化街区、中东铁路风情历史文化街区

  22.“五个一批”(第23页):发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  23.“六个精准”(第23页)扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  24.“三带三创”(第25页):“三带”即以党委中心组学习带动领导干部思想理论素质提升,以学习型党组织建设带动“三型”党组织建设,以基层大讲堂建设带动学习型社会建设;“三创”即创建学习型党组织示范基地,创建示范大讲堂,争创学习型典型。

  25.“1+3”制度体系(第26页):自治区党委制定下发的1个《意见》和自治区党委办公厅印发的3个配套文件。1个《意见》是《内蒙古自治区党委关于深入贯彻落实习近平总书记从严治党八项要求的意见》,3个配套文件分别是《关于建立健全“五个一”工作机制落实从严治党责任的意见》《关于深入开展五级示范抓引领推进联系服务群众常态化工作的意见》《关于实行党委(党组)领导班子和领导干部落实从严治党责任考责问责的暂行规定》。

 
稿源: 扎兰屯新闻网  编辑: 崔健
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